|
La ciuda india de Delhi es parte de la región capital nacional (NCR) con cerca de 14,3 millones de habitantes. Debido al rápido aumento de los kilómetros que se cubren usando vehículos y las pobres condiciones técnicas de ellos, la carga de contaminantesdel aire ambiental provenientes de automóviles es extremadamente alta. El Central Pollution Control Board estima que el tráfico de la ciudad agregó cerca de 2.000 toneladas de contaminantes en el 2000 ( 1 ). Se sobrepasaron los estándares permisibles de 240 microgramos por metro cúbico para las partículas en suspension (promedio anual) y de 240 microgramos por metro cúbico (estándar de 24 horas) , pero ningún análisis exacto basado en estaciones de monitoreo está disponible ( 1 ).
A los buses diesel sólo se les permitió operar hasta esa fecha si sus dueños podían probar que habían puesto órdenes de compra, ya sea por el mismo número de buses GNC nuevos o para la conversión hacia GNC ( 2 ). Según un estudio hecho por el Centre for Science and Environment, New Delhi, que se efectuó por un equipo de consultores internacionales, hasta marzo del 2001 cerca de 275 buses GNC, 12.000 taxis y automóviles GNC y 13.500 vehículos de tres ruedas estaban en los caminos ( 2 ) en ese entonces. A medida que terminaba el año 2001, sin embargo, todos los buses diesel en Delhi han sido convertidos a GNC y los niveles de contaminacióndel aire son notablemente menores.
Debido a que el gobierno responsable no había tomado acciones apropiadas para combatir la polución del aire, la Corte Suprema de India tomó la responsabilidad y promulgó el 28 de julio de 1998 un calendario para que se tomaran medidas. La orden estaba dirigida hacia el gobierno de la Región Capital Nacional (NCR) que incluye a Delhi. Respecto al alcance del infopool, las siguientes órdenes son de interés:
- Reemplazo de todos los automóviles y taxis hechos antes de 1990 con nuevos vehículos que usen combustible limpio antes de marzo 31 de 2000
- Incentivos financieros para el reemplazo de todos los autos y taxis hechos después de 1990 con vehículos nuevos que funcionen con combustibles limpios antes del 31 de marzo del 2001
- Ningún bus de más de 8 años puede hacer trayectos excepto cuando funcionen con GNC u otros combustibles limpios, esto para marzo 31 del 2000
- La flota total de buses de la ciudad (DTC y privados) tendrá que ser convertida a la forma de un combustible único GNC antes del 31 de marzo de 2001
- Nuevos terminales de buses inter-estatales (ISBT) serán construidos en los puntos de entrada al norte y sur- oeste para evitar la polución debido a la entrada de los buses inter-estatales antes del 31 de marzo de 2000
- La Gas Authority of India Ltd. tiene que expandir su capacidad de dispensación de GNC desde 9 estaciones a 80 antes del 31 de marzo de 2001
- Dos laboratorios de pruebas de combustible independientes se establecerán antes del 1 de julio de 1999
- Instalaciones automáticas de inspección y mantención (I&M) se establecerán para los vehículos comerciales en la primera fase, inmediatamente.
- Se comenzarán programas de I&M comprehensivos con los departamentos de transporte y el sector privado antes de 31 de marzo de 2001.
La orden para cambiar la flota de buses entera hacia los buses GNC antes del 31 de marzo de 2001, no se logró, porque las autoridades de gobierno dieron insuficiente atención a la infraestructura y modificación de vehículos. Por lo tanto, la Corte Suprema dió una extensión condicional hasta el 30 de septiembre de 2001.
En la mayoría de los países es muy inusual que una Corte Suprema entre al área de las medidas de políticas directas. Obviamente, el gobierno y administración de la India no tienen la capacidad y la voluntad política para tomar acciones suficientemente fuertes, dejando un vacío que la Corte Suprema intentó llenar. De acuerdo a un estudio de consultores internacionales, el estado de la estructura legislativa y normativa aún no se ha establecido de forma óptima ( 2 ).
Hay muchas posibilidades para diferentes interpretaciones, y el Ministerio de Tranporte y Carreteras (MRTH) había establecido normas ambiguas de emisiones para los nuevos vehículos que usaran GNC, además de para los vehículos en uso convertidos a GNC. Estas normas de emisiones son necesarias para los fabricantes y operadores de flota como referencias. Uno de los vacíos legales identificados es que la notificación del MRTH permite la extensión de certificados de aprobación tipo a otras combinaciones de motor y kits de GNC. No han sido definidas provisiones en las normas existentes para la inspección de los buses en uso después de la conversión hacia GNC.
Aunque la norma del ministerio exige que la instalación de un kit GNC sólo se permita llevar a cabo en garages autorizados, no hay exigencias para estos garages porque no han sido definidos ni de forma legal ni de forma técnica. El ejemplo muestra que la iniciativa tomada por la Corte Suprema no es apoyada adecuadamente por la administración responsable. Pero no solamente existe una falta de apoyo activo, sino también hay contra actividades masivas.
Según el Centre for Science and Environment ( w1 ), el ministerio de petróleo y gas natural (MPNG) no organizó una oferta adecuada de GNC para el área de Delhi, porque ellos no creían que la orden de la Corte Suprema sería implementada. En consecuencia, a fines de la primavera y en el verano del 2001 hubo una escasez de GNC, lo que forzó a muchos de los taxis y de los vehículos de tres ruedas a dejar de circular. Esto influyó en una opinión pública negativa respecto del GNC ( w1 ).
Mientras se reconocía que la introducción del diesel ultra bajo en azufre (menos de 50 PPM) y filtros de partículas para diesel podrían hacer posible que los diesel convencionales lograran niveles de MP muy bajos, tales combustibles no se espera que sean introducidos en Delhi hasta el año 2010. Otro problema surgió por una campaña de rumores de inciertas fuentes en el sentido que el GNC causaría cáncer. Según una encuesta llevada a cabo por el CSE, más de la mitad de la gente consultada en varias partes de Delhi habían escuchado que el GNC causaba cáncer, aunque la mayoría de los participantes preferían el GNC y no creían en el efecto negativo sobre el ambiente de éste ( w2 ).
Las órdenes emanadas de la Corte Suprema principalmente apuntaban al remplazo de autos y taxis por vehículos nuevos que usaran combustibles limpios, convirtiendo la flota total de buses a buses GNC e instalando un programa comprehensivo de I&M (ver el capítulo 2 Descripción del Programa). Incentivos financieros también se usaron para apoyar el reemplazo de autos y taxis post 1990. Todos los enfoques se remontan a lo estipulado por la Corte Suprema, lo que es bastante inusual.
La orden de la Corte Suprema inició un fuerte cambio hacia el GNC, pero debido a la falta de normas de apoyo, el nivel de emisiones no está claro. La Delhi Transport Corporation (DTC) es propiedad del gobierno de Delhi y tiene una flota total de 2.990 buses ( 2 ). De éstos, cerca de 1.700 buses no están de hecho en operaciones debido a las restricciones de antigüedad dadas por la Corte Suprema. Es así como la DTC está operando cerca de 1.200 buses en Delhi ( 2 ). La mitad de éstos fueron fabricados entre 1992 y 1994 ( 2 ). No está claro a qué nivel de emisiones los buses pueden ser mejorados. Porque no hay procedimiento de certificación definido con estándares a cumplirse, varias tecnologías de motor pueden resultar a partir del programa - especialmente no está claro si es que tendrán que aplicarse catalizadores de tres vías. Parece que los fabricantes indios TELCO y Ashok-Leyland producen motores GNC basados en mezclas de aire y combustible estequiométricas y están usando convertidores catalíticos de tres vías. Esto permitiría emisiones bastante bajas comparables a la definición de la Unión Europea de EEV (Environmental Enhanced Vehicle) ( 2 ).
Para una descripción técnica de los buses GNC y del GNC, por favor visite los sitios relevantes.
El informe anterior muestra claramente que el cambio hacia GNC iniciado por la Corte Suprema de la India fue muy difícil y demoró más para implementarse de lo que debería haber hecho, debido a un apoyo muy limitado de parte de las otras autoridades de gobierno en Delhi. Pero, a fin de cuentas, todos los buses diesel fueron eliminados y la calidad del aire se ha mejorado. Por lo tanto, es un caso de interés para los observadores también en los países latinoamericanos.
| 
