• Introducción
• Alcance de la asesoría
• Objetivos
• Enfoque metodológico
• Plan de trabajo
• Equipo profesional
• Presupuesto

La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL), creada en 1998 por el World Bank Institute (WBI) en el marco de las acciones de cooperación técnica en el área del medio ambiente para América Latina, dispone de un plan de trabajo para su segunda fase de desarrollo a implementar durante el período comprendido entre los años 2002 y 2004.

Este instrumento, elaborado sobre la base de una profunda revisión del desempeño de la iniciativa durante los últimos años, si bien no precisa en detalle las tareas y acciones a ejecutar, orienta e ilumina los principales focos de atención y su forma de abordarlos de acuerdo a los objetivos y estrategias que conforman la IAL.

Con el objeto de precisar esta agenda y llevar a acabo los acuerdos tomados por los miembros de la IAL en torno a ella, se encomendó a la presidencia del Comité Directivo la misión de emprender las acciones necesarias para su puesta en marcha.

Los principales lineamientos de este plan de trabajo están comprendidos en un objetivo principal, a saber:

Y un conjunto de líneas de acción y metas a cumplir en varios ámbitos priorizados. Estas áreas de trabajo comprenden:

• El financiamiento y difusión de la IAL.
• El desarrollo de tecnologías de control de emisiones vehiculares (programas I/M, establecimiento de centros de certificación vehicular, reformulación de combustibles, etc.).
• La valoración y seguimiento de los efectos en salud.

Para cumplir con su mandato, el Comité Directivo, a través de su presidencia, ha invitado a presentar propuestas técnicas y económicas en los ámbitos de investigación, transferencia técnológica y gestión, incluyendo aspectos administrativos de las áreas de trabajo señaladas.

En relación a la última, vale decir, la valoración y estimación de los efectos en la salud humana debido a la contaminación del aire en las ciudades miembro, se ha solicitado a Consultoría Madrid y Asociados Limitada una propuesta para una asesoría que sirva de apoyo al desarrollo de los compromisos contenidos en el plan de trabajo mencionado, en el ámbito del diseño, planificación y gestión de actividades.

Atendiendo esta invitación, a continuación se presenta la propuesta "Asesoría de Apoyo a la 2ª Fase del Plan de Trabajo de la Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina sobre Estimación y Seguimiento de Efectos en Salud", la cual incluye una descripción de los alcances y objetivos del trabajo, la metodología a emplear para su desarrollo, las actividades a desarrollar, su cronograma y el presupuesto requerido para ello.

La asesoría que a continuación se propone toma como base el diseño contemplado en el Plan de Trabajo de la 2ª Fase de la IAL, del cual se han extraído los siguientes lineamientos:

Se han escogido estas directrices debido a que, para poder cumplir la primera meta, a saber: "que se encuentren disponibles metodologías de estimación y seguimiento de efectos en salud", se requiere del establecimiento de capacidades de gestión de la calidad del aire locales y, en particular, de una red de instituciones públicas y privadas comprometidas con la generación de resultados en el ámbito de los efectos en la salud de la contaminación del aire, de forma tal que, a futuro, estos resultados sirvan para corregir las anomalías encontradas, si las hubiere.

Tomando como base estas premisas, y el objetivo principal que sustenta la IAL para este período, la asesoría que se propone contemplaría principalmente la planificación y desarrollo de acciones de coordinación y seguimiento tendientes a optimizar los recursos y capacidades existentes en la región y potenciar la interacción entre las ciudades participantes, vale decir: Ciudad de México, Río de Janeiro, Sao Paulo, Bogotá, Lima, Buenos Aires y Santiago de Chile; a fin de lograr contar con las herramientas de estimación y seguimiento de los efectos en salud requeridas de manera óptima y sustentable.

La asesoría contemplaría la ejecución de un diagnóstico regional sobre el cual se diseñaría un programa de actividades de planificación y generación de vínculos locales y regionales que fortalezcan y hagan factible y eficiente la transferencia tecnológica contemplado para esta área de trabajo.

Se contempla para la ejecución de este trabajo un plazo total de cuatro meses.

Los objetivos que determinan el trabajo a realizar de la asesoría propuesta son:

A fin de lograr este objetivo, los objetivos específicos que se proponen son:

• Diseñar y aplicar metodologías de diagnóstico de las capacidades y recursos existentes en la región.
• Diseñar y aplicar metodologías de planificación de proyectos tendientes a facilitar la transferencia tecnológica (o de conocimiento ) sobre metodologías de estimación y seguimiento de efectos en salud.
• Diseñar y aplicar los mecanismos más adecuados para la efectiva y eficaz de coordinación y seguimiento de las actividades proyectadas.

Tomando como base lo expuesto en el punto 2 (Alcance de la Asesoría), a continuación se precisa el enfoque metodológico que orientará el trabajo a realizar.

En primer ligar se expondrán las principales condicionantes del trabajo para determinar, luego, la forma en que será abordada cada etapa de la asesoría.

Se toman como supuestos básicos para el trabajo:

• Que existen capacidades diferenciadas en los ámbitos de la infraestructura, conocimiento y desarrollo tecnológico del tema en las ciudades.
• Que se pretende optimizar las capacidades existentes potenciando las sinergias y fortaleciendo las debilidades a través de transferencia tecnológica (principalmente de conocimiento).
• Que los recursos faltantes deben ser generados en la región priorizando asociaciones estratégicas entre los sectores público y privado.

En forma gráfica, es posible visualizar esta situación de la siguiente manera:

El esquema muestra que, en la situación actual, las ciudades se encuentran en distintos niveles respecto del desarrollo tecnológico de la estimación de los impactos en la salud. Algunas poseen mayores niveles de infraestructura y menos conocimiento o viceversa, o bien poseen ambas componentes pero han alcanzado un nivel de desarrollo poco satisfactorio. Cabe señalar aquí, que cuando hablamos de nivel de desarrollo tecnológico, nos referimos al nivel de los resultados obtenidos en este ámbito lo que implica tener ciertos recursos físicos (infraestructura) y humanos (conocimiento) con capacidades de análisis y ejecución no sólo en los áreas de epidemiología, toxicología y exposición; sino también, de la gestión de proyectos.

Así, a través de la transferencia tecnológica las ciudades podrán incrementar, parcialmente y en conjunto, su nivel de desarrollo tecnológico incrementando su conocimiento, vale decir, adquiriendo mayores capacidades de análisis y ejecución por parte de los recursos humanos locales. Esto podrá lograrse si estas capacidades se adquieren, también en el área de la gestión de proyectos, porque ello facilitará la generación de los recursos físicos faltantes, por ejemplo, mediante el establecimiento de alianzas estratégicas al interior de la región que permitan acercar los recursos especializados ya existentes entre las distintas ciudades.

Con el objeto de poner en práctica este enfoque dentro del trabajo a realizar en la asesoría que se propone, se estima necesario el desarrollo de tres etapas, a saber:

Etapa de Diagnóstico. Esta permitirá identificar, especificar y calificar las capacidades de análisis y ejecución existentes en cada ciudad y al interior de la región.

Etapa de Diseño de Actividades. Esta etapa consiste en diseñar una agenda de actividades tendientes a facilitar la transferencia tecnológica en el tema, optimizando las capacidades existentes

Etapa de Ejecución. Esta etapa consiste en evaluar el desempeño de las actividades proyectadas.

El desarrollo de estas tres etapas será descrito detalladamente en el punto 5 (Plan de trabajo). En cuanto a la metodología a aplicar para su desenvolvimiento se propone emplear el método denominado Sistema de Marco Lógico (ver Anexo1: Metodología de Sistema de Marco Lógico).

Esta metodología se usa para incrementar la precisión en la planificación de los proyectos y fortalecer el proceso de conceptualización, diseño, evaluación (ex ante y ex post) y ejecución de éstos. Además permite relacionar múltiples objetivos con actividades, así como clarificar funciones y responsabilidades entre los involucrados.

La aplicación de este método permitirá identificar e involucrar los actores relevantes en cada ciudad, evaluar las capacidades existentes, planificar y evaluar las actividades deseadas. A su vez, dado su carácter participativo, permitirá incorporar los tres estamentos que componen todo proyecto: los gestores, los ejecutores y los usuarios. La participación de cada uno de ellos será relativa y definida en conjunto con la contraparte, dependiendo del alcance que cada uno de ellos tenga en relación a los objetivos y estrategias de la IAL.

A continuación se presentan las actividades y tareas requeridas para llevar a cabo esta propuesta y su programación respectiva.

Actividad 1: Análisis de involucrados

Esta actividad tiene por objeto identificar las personas, grupos e instituciones relacionados con el proyecto, y recopilar sus opiniones y puntos de vista respecto a la problemática relacionada al tema. Para ello se contempla el desarrollo de las siguientes tareas:

• Identificación de personas, grupos e instituciones relacionados con el tema en las distintas ciudades
• Identificación y motivación de líderes locales
• Diseño de metodologías a aplicar para recopilar sus opiniones y puntos de vista respecto a la situación actual de los recursos físicos y humanos existentes. Estas pueden ser entrevistas personals, talleres de enfoque, encuestas de opinión, lectura de documentos relacionados, etc.
• Capacitación de monitores para aplicar la metodología
• Aplicación de la metodología

Plazo estimado: 6 semanas

Actividad 2: Análisis de problemas

Esta actividad consiste en realizar una descripción de los argumentos que integran la problemática relacionada al seguimiento y estimación de los impactos en salud en cada ciudad, como una serie causa-efecto. Para ello se requiere realizar las siguientes tareas:

• Recopilar y sistematizar la información de las ciudades obtenida en el punto anterior
• Diseño y llenado de fichas de problemas
• Confección de árbol de problemas con relación causa-efecto

Plazo estimado: 3 semanas

Actividad 3: Análisis de objetivos

Esta actividad tiene como fin identificar los objetivos que podrían alcanzarse en caso de que se solucionaran los argumentos de la problemática tomando como base el enfoque metodológico presentado en el punto 4. Para ello se desarrollarán las siguientes actividades:

• Definición de soluciones a partir del árbol de problemas
• Elaboración del árbol de objetivos con medios-fines
• Validación de resultados con respecto a los supuestos del trabajo

Plazo estimado: 2 semanas

Actividad 4: Presentación de resultados

Esta actividad tiene como propósito recopilar y disponer los resultados obtenidos de las actividades anteriores.

Plazo estimado: 1 semana

Actividad 1: Análisis de alternativas

Esta actividad tiene por objeto identificar las posibles acciones que podrían desarrollarse para solucionar los argumentos de la problemática y seleccionar aquellas que integrarán los desarrollos en cada ciudad y en la región en su conjunto. Las tareas contempladas para realizar esto serán:

• Identificación de los medios a desarrollar en el árbol de objetivos a modo de producto
• Identificación de factibilidades de ejecución en conjunto con la contraparte
• Priorización de acciones de acuerdo a los objetivos y estrategias de la IAL
• Elaboración de la agenda de trabajo

Plazo estimado: 2 semanas

Actividad 2: Diseño de la matriz de marco lógico

Esta actividad contempla la definición y precisión de los siguientes componentes de la matriz de análisis de marco lógico (AML):

• Los objetivos estratégicos y metas del proyecto correspondientes a los ítems de "Fin" y "Propósito".
• Los "componentes" o productos (bienes y servicios) del proyecto.
• Las actividades y tareas necesarias para desarrollarlos, responsables, plazos y modalidades de ejecución
• Los supuestos o factores externos al proyecto de los cuales depende su éxito o fracaso.

Para esto se estima necesario efectuar las siguientes tareas:

• Activar los grupos de trabajo locales
• Capacitación de monitores para llenado de la matriz, esto mediante la ejecución de talleres.
• Recopilar la información necesaria
• Aplicación de la metodología a cargo de los monitores
• Revisión de las matrices

Plazo estimado: 7 semanas

Actividad 3: Presentación de resultados

Esta actividad tiene como propósito recopilar y disponer los resultados obtenidos de las actividades anteriores.

Plazo estimado: 1 semana

Esta parte del estudio contempla la ejecución de las actividades diseñadas en la agenda de trabajo las cuales serán evaluadas de acuerdo al diseño propuesto para esta asesoría. Sin embargo, dado que ésta tiene un plazo de ejecución de sólo 4 meses, en esta etapa se contempla sólo abordar el trabajo hasta la fase de diseño del sistema de seguimiento y evaluación de desempeño.

Actividad 1: Diseño de indicadores

Esta actividad tiene como propósito elaborar los indicadores que servirán de herramienta de evaluación y seguimiento del trabajo realizado. Contempla el desarrollo de las siguientes tareas:

• Definición de ámbitos de control (evaluación y seguimiento)
• Definición de dimensiones o focos de desempeño (eficacia, calidad, eficiencia y economía).
• Estructuración de fórmulas cuantitativas y cualitativas
• Definición de información requerida
• Formulación de indicadores
• Definición de los medios de verificación

Plazo estimado: 7 semanas

Actividad 2: Recopilación de información requerida

Esta actividad tiene como propósito elaborar las metodologías y medios necesarios para recopilar la información necesaria para valorar los indicadores de desempeño y evaluar el estado del proyecto. Contempla el desarrollo de las siguientes tareas:

• Precisar la información requerida sobre cada actividad a ejecutar.
• Diseñar los medios para recabar la información requerida tales como: planillas de reporte de desempeño, encuestas, entrevistas, etc.
• Diseñar los medios de validación de la información
• Elaborar la escala de calificación de desempeño

Plazo estimado: 3 semanas

Actividad 3: Informe final de gestión

Esta actividad tiene como propósito mostrar los resultados de la asesoría efectuada Contempla el desarrollo de las siguientes tareas:

• Definición de contenidos
• Presentación de los resultados a la contraparte
• Discusión y recopilación de observaciones
• Presentación de informe corregido

Plazo estimado: 2 semanas

La duración de la asesoría será de 16 semanas (4 meses aproximadamente) durante la cual se ejecutarán las actividades y tares descritas mediante la siguiente programación.

La consultoría será dirigida por Loreto Madrid, Ingeniero civil con mención en Transporte con más de 11 años de experiencia en estudios de ingeniería, 7 de ellos dedicados al tema ambiental, específicamente contaminación del aire. El equipo profesional que trabajará en el estudio será:

• Marie Colette Moucheron Hemmer, Especialista en contaminación atmosférica, Licenciada en Ingeniería Ambiental, Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco, México (1992). MSc Ingeniería Civil, Ambiental y en Arquitectura de la Universidad de Colorado en Boulder, EE.UU (1996)
• Rafael Caballero Garzón, Especialista en Energía y Medio Ambiente, Ingeniero Civil Eléctrico, Universidad de los Andes, Bogotá (1992). Magister en Administración de Empresas (MBA), Universidad de los Andes, Bogotá (1993).
• Carolina Zambrano, Ayudante, Ingeniera de Ejecución en Ambiente. Departamento de Ingeniería Geográfica. Universidad de Santiago (2001)

Sin perjuicio de lo anterior, se subcontratarán los servicios necesarios para la ejecución de la totalidad del trabajo propuesto, los cuales contarán con la previa conformidad de la contraparte.

La currícula del equipo profesional se presenta en el Anexo2: Currícula del Equipo Profesional, al final de esta propuesta.

El presupuesto total del estudio asciende a la suma de USD 40.183 (cuarenta mil ciento ochenta y tres dólares americanos) , desglosado en los siguientes gastos:

Gastos por honorarios profesionales

Gastos Totales