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Control de las emisiones de fuentes móviles
Intercambio y mejoramiento de la información para este tópico en ciudades de América Latina.

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El crecimiento de los niveles de actividad en las ciudades latinoamericanas, tanto a nivel industrial como en el transporte se ha traducido en importantes problemas de contaminación atmosférica, especialmente en aquellas ciudades más pobladas.

Las ciudades latinoamericanas comparten, sobre todo en el sector transporte, diversos rasgos comunes que permiten pensar en proponer estrategias de control con un enfoque regional que privilegie el uso de información común y posibilite la comparación de resultados entre diferentes ciudades. Contar con un listado de proyectos evaluados en términos de reducción de emisiones y beneficios en salud, priorizados y validados por experiencias de implementación exitosas en ciudades latinoamericanas es una necesidad que debe ser apoyada por la Iniciativa de Aire Limpio.

En el sector transporte existen tres componentes claves cuya interacción determina el nivel de emisiones: tecnología, combustible y operación, abordar estos temas de forma conjunta es lo que ARPEL ha denominado Enfoque Sistémico . Poder contar en un mediano plazo con información base suficiente respecto de las emisiones totales asociadas a fuentes móviles en las diferentes ciudades permitirá sustentar la proposición de estrategias de control orientadas a la mejora de combustibles, introducción de normas tecnológicas o mejoramientos y/o creación de sistemas de inspección y mantención. Poder avanzar en la evaluación del impacto en salud de las reducciones alcanzables con la implementación de cada estrategia permitirá la priorizar entre diversas alternativas y servirá de apoyo para la obtención de los recursos requeridos para su ejecución.

La generación de inventarios de emisiones de fuentes móviles propuesta como una primera etapa, deberá ser realizada en las ciudades con la estrecha colaboración entre las empresas, gobiernos locales y bajo la coordinación de la IAL. El énfasis estará puesto en la generación de capacidad local. Para una segunda etapa se propone la generación y valoración de efectos en salud de estrategias de reducción de emisiones, valorando los efectos de contaminantes locales y globales.

Dado que la identificación de las responsabilidades en la contaminación atmosférica, así como la valoración económica de los efectos en salud producto de la implementación de alternativas de control resultan ser tareas de largo aliento y de complejidad creciente, el presente esfuerzo debe considerarse como una primera etapa que permitirá a las ciudades contar con una carpeta de alternativas priorizadas y capacidad local básica para la definición de medidas y uso de herramientas de evaluación.

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Construcción de inventarios de emisiones en ciudades de la IAL con una metodología común y resultados comparables, poniendo énfasis en la generación de capacidades locales. Generar, usando como base los inventarios, una carpeta de alternativas de control para cada una de las ciudades de la iniciativa, valoradas económicamente y priorizadas.

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  • Determinación de factores de emisión para vehículos livianos y pesados representativos para cada ciudad de la IAL.
  • Caracterización de ciclos de marcha, parque vehicular y niveles de actividad
  • Generación de inventarios de emisiones en una plataforma común.
  • Análisis comparativo de las emisiones totales de fuentes móviles entre ciudades
  • Propuesta de alternativas de control en combustibles, tecnologías y temas relacionados con inspección y mantención.
  • Valoración económica de las medidas en términos de efectos en salud y reducción de emisiones locales y globales. Priorización y cronograma de implementación.
  • Formación de capacidades locales en generación de inventarios de emisiones vehiculares, definición de estrategias de control y evaluación económica, a través de la participación activa de profesionales locales en las diferentes etapas del proyecto.
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Primera Etapa: Generación de Inventarios de Emisiones
  • Discusión de aspectos presupuestarios (IAL- EPA, otros sector privado) (ene-mayo 2003)
  • Consulta y respuesta de las ciudades sobre el interés en participar (mayo 2003)
  • Acordar tanto las ciudades a ser medidas como las metodologías a utilizar (mayo 2003)
  • Definición del cronograma de ejecución de las campañas en terreno para cada ciudad. Esta tarea debe realizarse en coordinación con los equipos consultores y las ciudades. Se debe tener en cuenta que los resultados de las mediciones asociadas al modelo IVE sirven de base para la medición de factores de emisión en terreno, especialmente la caracterización de los ciclos de marcha y del parque vehicular (mayo 2003)
  • Lanzamiento del proyecto con las ciudades y actividades definidas. (junio 2003). Se afinan los últimos detalles.
  • Conformación de equipos de apoyo en las ciudades, que idealmente deberían ser los mismos para las actividades 1 y 2, incluir además a quienes participen en la actividad 3. También es importante la participación de centros de investigación y académicos, de forma tal de fortalecer dichos equipos y disponer de una contraparte que apoye el análisis de los resultados (mayo-junio 2003)
  • Ejecución de las campañas (junio 2003-marzo 2004).
  • Acordar en forma conjunta cómo traducir los resultados parciales de las diferentes actividades en productos: inventarios de emisiones para cada ciudad, documentos metodológicos, entrenamientos en uso de modelos de emisiones, etc. (mayo-nov 2003)
  • Presentación de resultados. (abril 2004)
Segunda Etapa: Identificación y Evaluación de alternativas de control
  • Generación de metodología estándar para evaluar proyectos de reducción de emisiones. Esta metodología debe considerar la valoración de efectos en salud y beneficios asociados con la reducción de GHG (junio-dic 2003)
  • Generación de un listado tentativo de alternativas de control para cada una de las ciudades (oct-dic 2003)
  • Evaluación y priorización de las alternativas propuestas sobre la base de los inventarios disponibles (ene-mayo 2004)
  • Presentación de resultados (mayo 2004)
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a) Se dispone de inventarios de emisiones del sector transporte para todas las ciudades de la IAL desarrollados con una metodología común y por lo tanto comparables. Se dispone además de una propuesta de actualización permanente de la información base de forma tal de generar inventarios en forma sistemática.

b) Se dispone de una herramienta común para el desarrollo de inventarios y de usuarios con un grado mínimo de capacitación que les permita actualizar la información base.

c) Se dispone de una carpeta de proyectos evaluados en términos de reducción de emisiones y una primera estimación de beneficios en salud, con propuestas de financiamiento que consideren mecanismos del tipo MDL. Algunos proyectos específicos que pueden ser evaluados son:

  • Desulfuración de combustibles
  • Eliminación de gasolinas con plomo
  • Normas de ingreso para vehículos nuevos y/o usados
  • Puesta en marcha de sistemas de Inspección y Mantención

d) Se dispone de una metodología estándar para la evaluación de proyectos de descontaminación que considera el impacto en contaminantes locales y globales.

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1) La presidencia de la IAL genera una propuesta de trabajo que integra las diversas actividades

El principal enfoque para enfrentar este trabajo es sacar el mayor provecho a diversas actividades que se están planificando en la región relacionadas con fuentes móviles, combustibles, valoración de efectos en salud, etc.

La coordinación de estas actividades estará a cargo de la Presidencia de la IAL, de forma tal de integrar todos los esfuerzos tras un programa más amplio y de largo plazo para alcanzar el objetivo planteado.

Actualmente se están preparando tres actividades para ejecutarse durante el año en curso relacionadas con fuentes móviles:

  • Medición de factores de emisión de vehículos en forma directa. Esta actividad es parte de un plan de trabajo más amplio que está llevando adelante ARPEL y que será ejecutado por un equipo consultor liderado por el Sr. Greg Rideout. Existe un acuerdo de realizar dichas campañas de medición en coordinación con la Iniciativa, de forma tal que a través de ésta se conformen los equipos de apoyo en cada una de las ciudades a nivel de gobiernos locales, correspondiendo a ARPEL y sus empresas asociadas coordinar el apoyo de empresas locales.
  • Medición de ciclos de marcha, flujos, composición del parque y determinación de patrones de uso de vehículos livianos. La realización de esta actividad estará a cargo del Doctor James Lents de la Universidad de California. La factibilidad de llevar adelante esta actividad depende del financiamiento requerido y que está siendo gestionado por la EPA, a través de Clean Fuels and Vehicles Partnership. La metodología utilizada por el Dr. Lents para recoger datos en las ciudades ya ha sido probada en Santiago de Chile y en ciudades de Africa y Asia con buenos resultados. Si se cuenta con apoyo local para la toma de datos en terreno los costos se reducen considerablemente.
  • Capacitación de equipos técnicos en inspección vehicular. Esta actividad financiada por la IAL será asociada al Programa de Inspección y Mantenimiento a lanzarse en mayo del año 2003.El objetivo es identificar y capacitar a los equipos técnicos de las ciudades de la iniciativa en inspección vehicular. La importancia de vincular esta actividad a las dos anteriores radica en que estos técnicos pueden integrar la contraparte para este tipo de campañas.

2)Se discute el documento entre las diferentes entidades que participan: ARPEL, IAL, EPA, etc.

3) Se presenta la propuesta a las ciudades para que comprometan su participación y recursos: equipo de apoyo e instalaciones

4)Se definen los TDR y se contrata equipo consultor para abordar la fase de generación y evaluación de alternativas de control.

5)Cada equipo consultor inicia sus actividades específicas

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La coordinación del proyecto global estaría a cargo de la Presidencia de la IAL y de la Secretaría Técnica de la misma, en complementariedad con los técnicos asociados a la materialización de las distintas actividades, los financistas y las contrapartes definidas en cada ciudad.

Más información
Contaminación ambiental vehicular